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    攜手同心抗擊疫情 民革江蘇各級組織和廣大黨員在行動(二十)     民革江蘇省委會 魏繼新    2020年03月11日11:27

    參政議政是民主黨派的基本職能之一,也是民主黨派在國家政治生活中發揮作用的主要方式。從疫情爆發伊始,民革江蘇省委會第一時間開展征集疫情防控相關意見建議的工作,廣泛征集民革江蘇各級組織、各專委會委員、特約信息員等專家學者的意見建議。江蘇廣大民革黨員結合自身工作,為疫情防控建言獻策,為黨委政府提供決策參考,部分建議已得到相關部門采用和領導批示,在疫情防控中發揮了作用,產生了影響。

    一、《新冠肺炎疫情對鎮江市應時果蔬畜禽生產銷售造成的沖擊亟待重視》

    民革黨員、鎮江市京口區農業農村局農業科副科長孫劍反映:

    在當前疫情防控措施下,農民生活、農業生產、農產品銷售受到較大沖擊,存在以下困難和風險。

    1.地產農產品滯銷嚴重。農業從業者疫情恐慌心理嚴重,農戶不愿意出門,農業生產基本停滯,特別是規模較小的散戶,因考慮防范疫情,避免人員接觸,蔬菜生產量較小,經濟效益低,寧愿蔬菜爛在田間的情況時有發生;較大規模蔬菜生產基地仍在從事農業生產,受地方疫情防控措施限制,蔬菜自產自銷戶不得進入蔬菜批發市場銷售蔬菜,導致生產的蔬菜無法到批發市場銷售,造成蔬菜嚴重滯銷;還有部分因疫情期間人人防范心理,導致用工困難,蔬菜采收、包裝效率低,上市量減少。隨著疫情防控措施的升級,農戶恐懼焦慮心理日益加重。

    2.農業保險缺位。遇到突發疫情,農業生產受阻,農產品滯銷,農民全年收入大幅下降。目前,農業保險均是針對因自然災害導致的損失賠償,因疫情導致農產品滯銷產生經濟損失的不在農業保險承保范圍。而且,目前中央和地方尚未對因疫情產生的直接農業損失的兜底或扶持政策有所表達,農民的恐慌心理與日俱增。現在,基層部門每天都會有農民來咨詢是否有國家補償或幫扶。

    3.脫貧農戶返貧風險劇增。2020年是全面小康決勝之年。一些通過產業扶持脫貧的農戶,因為農業生產受沖擊,農產品滯銷,前期脫貧攻堅成果損失巨大,貧困戶返貧風險激增。

    對于疫情防控中的“三農”工作提出建議:

    1.切實做好農產品產銷對接。一是做好正確宣傳,科學防范。村(社區)要做好疫情正確宣傳,農戶要科學防范,主動佩戴口罩,服從市場管理,積極配合做好相關防范措施,消除恐懼焦慮心理。二是在保證疫情防控大局的情況下,暢通農產品運輸綠色通道,縣級農業農村部門牽頭會商交通、公安部門審核發放“車輛通行證”,確保農產品運輸綠色通道絕對暢通,并優先審核通關。三是市場、農業農村等部門做好當地農業生產大戶與超市、批發市場產銷對接服務,迅速摸底轄區內農業大戶信息、批發市場商販、超市等信息,通過建立“菜籃子”產銷對接微信群、QQ群連接供銷大橋,實現點對點供銷。同時還可以進一步發揮社區居委會、電商平臺,發動黨員干部及身邊親朋好友,通過微信朋友圈、微信群、QQ群等媒介,進一步拓展銷售渠道,實現集中供應,統一采購,直銷直供、訂單配送,避免滯銷。

    2.提前謀劃“春耕備耕”工作。疫情防控極其重要,但“菜籃子”、“米袋子”是全國人民的一切工作的定心丸,應早安排、早部署、早行動,積極備戰春耕,出臺臨時政策確保種子與農藥化肥等物資供應,確保春耕工作順利開展。同時,農業農村部門須進一步做好農業指導服務,組織蔬菜基地搶播搶種速生葉菜,增大擴種面積,指導科學安排茬口。

    3.保障農產品生產主體權益。各級政府應形成工作合力,及時統計因疫情造成的農業經濟損失,迅速研究出臺相關政策,減輕生產主體負擔與疫情造成的損失,提高生產積極性。同時,多渠道、多方式激勵和穩定當前農業生產,對種植大戶、合作社、家庭農場、農業企業等新型生產經營主體加大優惠政策傾斜力度,鼓勵規模生產,提高抗風險能力。

    總結此次疫情的經驗教訓,對未來“三農”工作提出建議:

    1.建立農產品產銷應急預案制度。政府部門聯合研究制定農產品產銷應急預案,采取有效措施,保障糧食、蔬菜、水果、畜產品、水產品等農副產品生產,明確突發事件情況下或緊急情況下農產品產銷銜接政策與應急預案,穩定農產品供應市場,做好農業基地農技指導服務,保證農民增收與社會穩定。

    2.出臺相關政策扶持農業生產。首先將突發事件比如疫情造成的農業經濟損失納入農業保險承保范圍;其次加快農業結構調整,鼓勵規模種養,提高自身抗風險能力;另外,國家應出臺相關農業突發事件補救政策,突發情況導致的農業經濟損失,不再讓農民自己全部承擔。

    3.做好貧困戶脫貧鞏固工作。相關部門應及時鞏固脫貧攻堅成果,調研近年來脫貧農戶生產、生活實現,評估疫情影響,出臺鞏固扶持措施,確實貧困不反彈,拒絕形式主義,打贏脫貧攻堅戰。

    4.加強野生動物保護工作。兩次疫情均與野生動物有關,野生動物保護部門要提高保護意識,舉一反三,履職盡責,加強工作力度。建議修訂野生動物保護法,建立更為嚴格的野生動物保護制度。

     該建議于2月14日由民革鎮江市委會報送至相關部門,2月20日得到中共鎮江市委書記馬明龍批示。

     

    二、《進一步提升我國特大型城市風險治理智能化水平》

    民革江蘇省委會理論和學習專委會委員、民革南京市委會參政議政專委會委員、南京市作風監督員程路反映:特大型城市具有外來人口多、轄區面積大,區域影響力和輻射帶動力強等特征。近年來,隨著我國特大型城市發展規模擴大、資源要素集聚和人口流動加速,城市風險治理中存在的不確定性等因素也相應急劇增加,特別是當前發生在武漢,蔓延至全國,乃至世界范圍的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情,更是凸顯了城市風險治理的刻不容緩與極度必要。我市城市風險治理智能化建設主要聚焦在硬件、平臺、技術、基礎建設等方面,亟待從“工具理性”向“價值理性”轉型,克服由于數據孤島化、碎片化導致的城市風險治理中存在的開始時不知道能做什么;進行時不知道該做什么;完成時不知道做了什么等問題,運用整體性、協調性、系統性等多維視角,提升我國特大型城市風險治理智能化水平,促進“三融五跨”(技術融合、業務融合、數據融合和跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務)協同管理,提升服務效能。

    2019年11月6日,習近平總書記在視察上海浦東新區城市運行綜合管理中心時強調,“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科學化、精細化、智能化上下功夫。”對此,我們建議:以中共十九屆四中全會精神為指導,借鑒國內外特大型城市的先進治理經驗,從數據共享機制、決策征詢機制、應急監管機制、績效評估機制等方面,進一步提升我國特大型城市風險治理智能化水平。

    1、健全完善數據共享機制。以城市風險治理大數據中心建設為抓手,建立健全相關職能部門在城市規劃、建設、維護和日常管理領域信息溝通機制,推進城市風險治理基礎數據管理平臺、行業監管服務信息平臺、網格化綜合管理信息平臺等之間的信息共享,實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換與貫通,提升管理精度、效率和實時響應程度,并落實政府信息公開制度,為企業、公眾參與城市風險治理提供渠道和條件。

    2、健全完善決策征詢機制。按照城市風險治理智能化和社會治理協同化的發展需要,聚焦公共管理、公共服務、公共安全等事務,以加強互聯感知、數據分析和智能決策技術應用,匯聚、分析和研判城市風險治理有關數據,圍繞風險評估、隱患排查、風險隱患舉報、風險隱患信息管理、風險應急準備和隱患治理等領域,以軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、地下空間、地下管網、老舊房屋、電梯、玻璃幕墻、排澇設施,以及對危險化學品、人員密集場所安全監管和風險隱患排查、整治等工作為著力點和發力點,創新城市風險治理智能化產品應用場景,推進可視化、數據化、動態化治理,提高城市風險治理精準決策和精細施政水平,完善城市風險治理智能化應急響應動員機制。

    3、健全完善應急監管機制。緊扣城市風險治理智能化的特點和需求,加強各類業務管理信息系統整合和數據挖掘應用,以強化大數據、區塊鏈、物聯網等專項建設,以及打造大數據、物聯網、人工智能為技術支撐的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機、雙評估、雙公示”的智能監管體系,加強對城市運營安全、建筑使用管理、城市風景區和歷史文化遺產保護、生態環境保護、水資源管理、交通管理、消防管理、綠化建筑管理、房屋租賃管理、物業管理、廢棄物處置等方面的風險防范與系統治理,推動城市風險治理的“神經元系統”全覆蓋。

    4、健全完善績效評估機制。依托社區網格化管理平臺、城市公共服務熱線和以大數據、物聯網、云計算和人工智能為基礎的城市風險治理信息輿情系統,掌握公眾對城市風險治理的利益訴求與合理關切,拓展社會公眾參與和監督城市風險治理的渠道和途徑,助力健全第三方城市風險治理績效智能化評估鑒定機制,打造定量與定性考核相結合,區域與行業考核相結合的城市風險治理智能化考核評價新模式,科學考評有關部門在行政執法、公共服務等過程中的城市風險治理智能化治理工作能力和水平,及其存在的“痛點、堵點、難點”問題,并為強化城市風險治理智能化的制度供給和法治保障創造條件。

    該建議于1月24日報送中共南京市委統戰部,1月26日被中共南京市委統戰部采用。

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